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完善中外互助办学高效能治理制度

宣布时间:2021-04-29 作者:林金辉 泉源:中国教育报

    看法提醒

   高效能治理是解决中外互助办学存在的问题的要害,要完善高效能治理的制度机制,包罗专项治理事情制度、准入制度、督促检查制度、评估制度、退出转型机制,推动中外互助办学高质量生长。

党的十八大以来,中外互助办学规范化历程显著加速,治理系统不停完善,治理能力连续提升,质量建设成效显著,施展了四个方面怪异作用:一是知足社会对多样性、国际化教育的需求;二是促进学科建设;三是推进教育体制机制改造;四是缔造了跨国教育的“中国样本”,在全球教育治理和教育规则制订方面发生影响。

当前,我国已经开启周全建设社会主义现代化国家新征程,向着第二个百年奋斗目的进军。新时代新阶段,需要生长什么样的中外互助办学?谜底只有一个,那就是高质量生长的中外互助办学。中外互助办学要自动融入和服务新生长名目,以高质量生长助力流通海内大循环、打造开放的海内国际双循环。一些人对这个问题熟悉不清、偏向不明。历史生长历程中形成的一些问题还没有获得彻底解决,现实中又泛起一些新的偏颇和误差。中外互助办学面临新的挑战。一是中外互助办学引进优质资源的原则面临新的挑战。有的中外互助办学存在一定水平的盲目性和感动性,对本区域、本校教育对外开放名目统筹设计不够,对中外互助办学的国际化基础和办学条件思量不多,缺少应有的大局观和依法办学意识。二是中外互助办学属于公益性事业的原则面临新的挑战。一些教育机构逐利倾向有所仰面。有的热衷于在办学成本低的专业追求互助,学科专业久远设计不足。有的学校太过依赖中介服务,申报质料时有相同,中外互助双方相同与实质性互助缺失。中介机构介入教学和财政放置的征象仍然存在。三是中外互助办学组织与治理的基本原则面临新的挑战。有的办学单元自我约束、自我规范意识不强,改造主体、责任主体、质量主体作用施展不够。有的办学机构和项目治理结构不完善,运作失常失范。有的迟迟无法启动招生。四是中外互助办学教育教学基本原则面临新的挑战。作为质量建设焦点的课程、教学与师资仍未获得足够重视,“四个三分之一”(引进的外方课程和专业焦点课程应当占中外互助办学项目所有课程和焦点课程的三分之一以上,外国教育机构西席担负的专业焦点课程的门数和教学时数应当占中外互助办学项目所有课程和所有教学时数的三分之一以上)的底线要求得不到知足。有的办学机构和项目在经费治理、人事制度等方面知足不了中外互助办学教育教学特殊的基本要求。

实践证实,高效能治理是解决生长历程中存在问题的要害。以高效能治理支持高质量生长,是着力破除体制机制障碍、加大中外互助办学改造力度的主要内容和详细体现,是中外互助办学自动融入新生长名目的内在要求,是中外互助办学新的生长偏向。

中外互助办学高效能治理,需要 *** 、学校和办学单元转变粗放式生长的看法,健全完善的制度机制。教育部等八部门印发的《关于加速和扩大新时代教育对外开放的意见》对中外互助办学提出了新的更高要求。当前,完善中外互助办学高效能治理的各项制度机制,要重点掌握以下几个方面。

    增强法治建设,完善专项治理事情制度

中外互助办学以高于部门规章的国务院律例《中华人民共和国中外互助办学条例》规范,法治是它的最本质特征和最大优势。这个特征和优势,焦点就在于高效能治理。应运用法治头脑和法治手段解决生长历程中面临的问题,增强中外互助办学制度系统及运行机制顶层设计,把中外互助办学纳入完整的执法律例框架内,促进其良性运转。加速推进《中外互助办学条例》及实在施设施修订,加速研制《中外互助办学评估治理设施》,出台《关于促进通俗高中中外互助办学规范生长的指导意见》等,对办学乐成履历和地方 *** 支持中外互助办学质量建设的有用制度机制加以提炼,使之上升为律例规章和政策文件。接纳专项措施,在全社会树立依法办学、规范治理意识,使中外互助办学法治精神深入人心,营造支持和规范并重、起劲向上的办学环境,引发全社会生长高质量中外互助办学的活力与协力。牢靠树立中外互助办学天下一盘棋意识,做到有令即行、有禁即止,防止办学单元从局部利益出发的“选择性”改造,确保中外互助办学改造在重点领域实现重点突破。有针对性地部署对高质量生长具有牵引性作用的中外互助办学专项设计和专项改造,规范办学行为,惩治违规办学。接纳进一步措施,牢固和生长专项治理“办学连锁店”的功效。确立健全中外互助办学事情研判制度,对中外互助办学生长中的难点热门问题和各种平安隐患实时研判、自动转达、提出预警、防微杜渐。铸造以高质量中外互助办学科学研究为基础的专业化培训课程、课本和师资,实行中外互助办学定期培训、轮训制度,面向地方教育行政部门、高校和办学单元职员开展分类培训流动。借鉴相关领域专业资格制度,确立评议、评估专家队伍准入门槛和责任制审核设施。

强化“入口”治理,完善准入尺度和准入制度

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住手现在,天下经审批机关批准设立或举行的中外互助办学机构和项目达2383个,比10年前翻了一番。要创新准入审批制度,改造审批模式,健全多条理、多元化的中外互助办学审批系统。一方面,加速制度性探索,试点在特定区域适度放宽准入条件,适度放宽审批权限,适度改善审批程序和流程。另一方面,优化办学目的、办学基础条件、设计、学科专业设置、资源引进、教学组织、治理架构、财政制度等准入指标及权重,确保优质资源合理引进与有用行使。要通过调整准入门槛,缓解息争决中外互助办学学科、区域、条理等不平衡问题,接纳措施阻止低成本重复建设,指导与新生长名目相顺应的学科专业开展中外互助办学。对中西部中外互助办学予以政策倾斜,强调引入教育资源优质性时,突出其相对优质性,重点考察引进的学科专业和课程、师资是否具有特色,以及引入的资源对地方经济社会生长和学校办学水平可连续生长的适切性,加大中西部优质教育资源供应力度。在增强中外互助办学本科教育的同时,激励中外高校在完成本科阶段的互助后,向研究生条理拓展,融会高条理人才培育和互助科研的路径。强化对申请设立中外互助办学机构或举行中外互助办学项目的中方院校国际化办学条件和办学基础的考察和审核,增添其在准入尺度中的权重。在受理和审批具有法人资格的中外互助办学机构时,应偏重于考察所在地方经济生长状态、人口状态以及中外双方拟互助高校整体办学实力对互助办学的支持情形,确保具有充实需要性。地方和高校应凭证区域功效定位、地方经济社会生长状态、产业结构调整和学校教育教学改造与学科专业建设需要以及国家和地方人才、科技、教育设计,做好中外互助办学专项设计,阻止生长的盲目性。增强对中外互助办学申报事情的组织和指导,对申请文件根据有关要求举行审查把关。确立健全专科类型及以下条理中外互助办学审批机制,切实执行立案制度。

增强规范化建设,完善督促检查制度

依法监视治理,增强规范办学,是中外互助办学高效能治理的主要组成部门。可凭证事情需要,组建团结小组,赴相关区域和办学单元督促、指导、检查事情,督查相关律例政策落真相形。要督促检核办学单元制订招生简章的规范性和报备、公然程序的完整性,以及坚持录取尺度、严酷招生制度的情形,杜绝超指标招生以及不根据审批专业招生等情形;自动回应办学成本“阳光核算”的社会关切,督促检查收费项目和尺度等公然情形,学费、住宿费等缴纳情形,规范收费制度;督促检查课程、课本和师资情形,规范教学制度。增强对引进课本选用审核机制和使用评估机制的检查,强化对师资聘用尺度和治理程序的检查,规范中外互助办学西席队伍。应不停完善信息公然制度,提高信息披露专业化、法治化水平,强化社会监视机制;升级中外互助办学羁系事情信息平台,把办学机构和项目基本信息、外方互助学校基本情形、课程、课本、办学条件和特色、教育教学功效等在信息平台向社会宣布;确立违规转达制度,对违规的中外互助办学机构和项目举行不定期转达。

强化办学历程治理,完善评估制度

2000年11月,国务院学位办下发《关于开展授予境外学位的互助办学项目评估事情的通知》,对授予境外学位的互助办学项目开展“整体及格评估”。2009年7月,教育部办公厅下发《关于开展中外互助办学评估事情的通知》,随后启动了中外互助办学试点评估事情。进入常态化的中外互助办学评估事情至今已开展9轮,共完成对900多其中外互助办学项目和机构的评估。评估强化了质量主体意识,推动了高效能治理,对中外互助办学质量建设施展了一定的作用。同时应该看到,评估事情中仍存在 *** 问题和个体弄虚作假征象。提升评估效能,应着力改造评估制度。包罗优化和完善评估指标系统,坚持量化和定性评价有机连系,强化人才培育历程评估;连续推进分类评估,探索具有法人资格本科以上中外互助办学机构常态化评估;在开展中外互助办学常态化评估的同时,探索确立专项评估制度;重点扭住办学历程中泛起的突出问题,如办学要害因素与协议不符,或者自行换取协议没有报教育行政部门立案,现实开展办学专业与审批专业不符,财政与审计制度不健全,外方耐久没有介入实质性办学流动等;改善评估效果出现方式,提高评估效果公然透明水平和社会公信力,更好施展中外互助办学评估讲述在依法办学、规范治理中的导向作用。

    推进常态化建设,完善退出转型机制

2018年6月,教育部办公厅印发《关于批准部门中外互助办学机构和项目终止的通知》,依法终止234个本科以上中外互助办学机构和项目。近三年来,共依法终止了334个本科以上中外互助办学机构和项目。被终止的机构和项目主要包罗获批以后从来没有招生的,协议期满后中外互助高校一方或双方没有续约意愿的,招生数较少无法开展正常教学流动且无法维持正常财政运行的,中外互助办学评估中被评为不及格的或者在评估最先时及评估历程中自愿申请退出的,以及若干乐成转型自然退出的。通过教育部门行政主导引退一些中外互助办学机构和项目,实现“腾笼换鸟”、镌汰更新、优化升级,实现中外互助办学的系统平衡和结构调整,是高效能治理的主要制度放置,有利于中外互助办学规模的稳步增进和质量效益的不停提升。当前,一些办学能力不足、专业竞争力缺乏、“连锁店办学”、名存实亡的机构和项目仍然存在。应强化执法处罚机制,做好舆论指导事情,使退出有序平稳。同时,要加鼎力度,依法拓宽渠道,解决退出转型“口子”偏窄的问题,依法完善常态化退出转型机制。

(作者系中国高等教育学会中外互助办学研究分会理事长,厦门大学中外互助办学研究中央主任、教授、博士生导师)

《中国教育报》2021年04月29日第10版 

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